六和彩特码
现在是  欢迎光临六和彩特码! 设为六和彩特码

六和彩特码

| 加入收藏 | 官方微博
  规范性文件 您的位置:首页 >> 政务公开 >> 规范性文件
南充市人民政府关于加强城市规划管理工作的意见
双击自动滚屏 添加时间:2011-06-07 【浏览字体: 收藏本页   复制给好友   打印本页    关闭窗口

各县(市、区)人民政府,市级各部门:
为深入贯彻落实市委四届七次全会精神,切实抓好城市规划管理工作,加快川东北区域中心城市建设,根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发〔2002〕13号)和四川省人民政府《贯彻落实〈国务院关于加强城乡规划监督管理的通知〉的意见》(川府函〔2002〕319号)规定,结合我市实际,现就加强城市规划管理工作提出如下意见。
一、目的意义和总体要求
(一)重大意义。城市规划是城市建设、管理、发展的基本依据。近年来,我市按照建设川东北区域中心城市和把实力做强、功能做优、形象做美、品味做高的要求,完成了南充城市第七次总体规划修编工作,为抓住全省规划建设川东北城市群机遇、加快南充特大城市建设奠定了坚实基础。但在推进城市建设中,当前面临着如何提升规划理念、提升专项规划水平、加大规划执行力度、严格查处违反规划乱修乱建等问题。加强城市规划管理工作,对有效解决这些问题,提升南充城市建设速度、质量和水平,彰显特大城市的特色具有极其重要的现实意义。
(二)指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建设川东北区域商贸物流、科教文卫、金融及产业中心和交通、通信枢纽为目标,以世界眼光和建设现代化特大城市为根本,以“以江为轴、北拓南延、跨江东进、拥江发展”为主线,正确处理好局部与整体、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护之间的关系,充分发挥城市规划的战略导向、统筹协调和空间资源配置作用,加快推进川东北区域中心城市建设步伐。
(三)基本原则
——坚持合理定位。突出历史文化、资源禀赋、产业基础、区位特点、生态环境等比较优势,把南充建设成为川东北区域中心城市、成渝经济区北部中心城市、嘉陵江畔生态宜居城市,以及新兴能源与石油化工基地。
——坚持超前思维。把高起点、高标准、高水平体现在城市规划的各个环节,既立足当前,又着眼长远,既指导今天的发展,更给未来留下足够的发展空间,充分凸显规划的战略性和前瞻性。
——坚持保护与开发相结合。正确处理好开发与保护、继承与创新、共性与个性的关系,注重在保护中开发、在传承中利用,积极回避和化解经济发展与文化繁荣之间的矛盾,努力形成城市建设和传统文化保护工作相互推进、互为补充的良好发展格局。
——坚持以人为本。把维护公共利益、促进社会公平、关注和改善民生作为城市规划的重要目标,合理配置城乡市政基础设施和公共服务设施,加强生态环境、住房保障、公共交通和公共文化设施的规划建设,不断改善人居环境,提高人民群众生活质量。
——坚持依法规划。依法开展城市规划编制,严格执行城市规划各项法律法规,不断提高城市规划工作的透明度,切实加强城市规划监管,确保城市规划顺利推进并有效实施。
二、加快完善城市规划编制体系
(四)完善城市分区规划。围绕城市第七次总体规划修编,按照城市功能分区、组团布局的要求,编制分区规划,对局部地区的土地利用、人口分布、公共设施、城市基础设施的配置等方面进一步完善细化。新区建设一律杜绝传统的“中间一条街道、两边一楼商铺”模式,实行居住小区、商业街区、休闲娱乐区、学校、医院等合理分区,超市、商场等商业网点要与居民生活区相配套;充分考虑市辖三区分布平衡,特别是将商业区、休闲娱乐区有意识地摆到高坪、嘉陵城区,形成商业均衡、人员合理流动、功能互补、衔接紧密的格局。
(五)制定城市专项规划。加强城市道路交通专业规划编制工作,科学确定城市道路网络布局和城市停车场等静态交通系统,强化各类交通要素的动态管理,完善城市综合交通体系;本着新区建设街面无管线的原则,加快城市地下管线综合规划的编制,进一步协调好地下管线的布局和建设时序,提高基础设施建设的系统性和运营的安全性;加强城市地下空间专项规划的编制,积极有序地引导城市地下空间的开发利用;加强城市绿地系统规划和风景名胜区规划的编制,注重历史文化和生态环境保护,改善城市人居环境。
(六)强化控制性详细规划编制。加大控制性详细规划的编制力度,合理控制开发强度,科学确定容积率指标,集约利用城市土地,实现控制性详细规划对城市建设用地的全覆盖。明确各地块的公共服务设施布局和建设标准,合理确定绿地、停车场等公共空间,配套完善给排水、电力、燃气、热力、通讯、有线电视等公用设施。各个层次的规划编制,要把涉及公共利益、城市安全和可持续发展的城市资源和环境保护、公用设施等重要规划内容明确为强制性规划内容,并编制专门的环境影响评价说明。
(七)提升城市设计水平。进一步加大城市景观设计力度,科学布设嘉陵江两岸、城市出入口、城市中心区和重要城市道路两侧等区域的自然景观,充分展现历史文化底蕴,体现山水园林特色。进一步加大城市建筑设计力度,对重点建筑的体量、风格、外观、颜色进行高水平设计,既表现传统建筑风貌,又彰显特大城市所具有的建筑风格。进一步加大城市小区设计力度,对小区建筑密度、容积率、绿化率等规划指标进行科学设置、严格控制,充分体现小区建设的档次和品味,不断提升城市形象和审美水平。
三、严格城市规划编制决策程序
(八)健全规划咨询论证决策程序。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的要求,建立健全科学、民主、公平、公正的城市规划决策机制,每项城市规划重大决策作出前,应经城市规划专家委员会进行充分研究论证,并形成书面的研究咨询专家意见;在规划编制的各个阶段,都必须广泛征求有关部门、社会各界和人民群众的意见;对城市规划建设的重大事项,都必须经城乡规划委员会进行审议,以提高城市规划决策的民主化、科学化水平。
(九)严格城市规划编制修改程序。修编城市总体规划前,应当对原规划的实施情况进行总结,向原审批机关提出专题报告,经同意后方可开展总体规划的编制工作;城市总体规划修编方案,应充分听取社会各方面的意见,并经同级人大常委会审议后,报上一级人民政府审批。分区规划、控制性详细规划、村镇规划以及各类专业规划,报本级人民政府批准,并报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。修改控制性详细规划应进行专题论证,并征求规划地段内利害关系人的意见,经原审批机关同意后,方可编制修改方案。
(十)落实城市规划编制审批程序。城市总体规划编制完成后,须依法经本级人大或其常委会审查同意,并报上一级人民政府审批后方可实施。市区分区规划、控制性详细规划、建制镇的总体规划由市人民政府审批;各县(市)分区规划、控制性详细规划、建制镇的总体规划由各县(市)人民政府审批;其它各类专业规划也必须按照城市总体规划的统一要求,体现城市规划审批的基本原则,严格按照审批程序进行逐级报批。
四、加大城市规划执行力度
(十一)加强空间布局管理。按照“三城九片”的空间结构,加强下中坝、江东新区、清泉坝、白土坝等片区开发管理,统筹推进五里店、南门坝、高坪等旧城改造,严格工业园区及其功能配套建设要求,有序拓展城市空间,优化产业布局。坚持各个片区内集约紧凑布局建设用地,各类开发区(园区)的设立,必须符合城市总体规划和土地利用总体规划,凡是已经纳入城市规划的黄线(基础设施用地保护范围)、蓝线(水系保护范围)、绿线(绿地保护范围)、紫线(历史文化遗产保护范围)管理空间,必须依法加强控制,不得另作他用。
(十二)严格建设项目审批。严格规划许可证制度,城区内各项建设项目都必须依法办理选址意见书、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证(含临时用地规划许可证和临时建设工程规划许可证)。所有建设项目必须报市规划部门领导班子集体审批,对投资1000万元以上的项目必须报市规委会审批。严禁建设单位、个人未取得“一书三证”进行用地和项目建设以及擅自改变规划许可证内容进行建设,确需变更规划许可证件批准的内容,必须依法到原审批部门重新办理审批手续。
(十三)加强施工过程管理。加强对各项建设工程的统筹协调,按照“先规划、后建设”的原则,科学合理安排工程建设。对新城区建设工程要统一布局、严格管理,按照规划布局要求进行施工建设。对旧城改造工程要统筹安排好建设时段,避免对城市居民工作和生活造成影响。加强对项目建设过程的全过程监控,对超越“红线”的违规建筑,进行强制拆除,并吊销施工许可证;对道路工程、市政管线等市政工程建设项目实行统一管理,任何项目开工前都必须先报告,由规划和建设部门统一协调,科学合理施工,严格控制开挖道路,避免重复建设,减少对道路交通和市容环境的影响。
(十四)强化建设项目检查。严格建设项目检查验收制度,本着“谁验收、谁负责”的原则,要求被检查的单位如实提供资料,不得隐瞒和阻挠,并认真审定竣工资料是否符合规划许可内容,看验收的内容是否与规划许可证批准的内容一致。建设工程规划验收合格的,由城市规划行政主管部门签署验收意见。对违规建设项目尚可采取改正措施的,下达限期改正通知书,并依法处以罚款;严重违法建设的,责令停止建设、限期拆除。当事人逾期不拆除的,报经同级人民政府批准,依法强制拆除。
五、加强城市规划监督管理
(十五)强化对城市规划的监督。建立健全城市规划监管机制,加强规划实施情况的监督检查,认真接受人大、政协的监督,进一步强化上级对下级的监督、社会公众的监督和新闻媒体的监督。严格执行城市规划批前公示、批后公布以及建设项目批前公示、批后告示等制度,完善公众意见的采信和反馈机制,及时将监督检查情况和处理结果进行公开发布,主动接受社会公众和舆论对规划的监督。
(十六)认真履行城市规划监察职责。加强对行政许可后的跟踪监督,落实规划监察执法报告备案制度,逐步实行城市规划管理动态监管,及时发现问题并及时予以纠正。建立常态监管机制,采取专项执法、联合执法、拉网式执法等有效方式,经常深入社区街道、城市周边、建筑工地开展执法检查,保证一切建设区域置于有效监控之下。保持高压态势,对违法建设一经发现,坚决予以重处,提高违法建设成本,有效规范建设行为。
(十七)严格目标考核和行政问责制度。按照“目标明确、责任清楚、督查落实、绩效考核”的要求,将城市规划建设纳入全市重点工作目标考核体系,层层分解落实,认真组织实施。市规划行政主管部门要会同有关部门加强督促检查,推动目标任务的完成。对规划管理工作领导不力,监管失控,造成重大失误的,要追究领导班子和有关负责人的责任。对于违反城市规划的违法违纪重大案件,有关部门要依法严肃查处,新闻媒体要公开曝光,切实维护规划的严肃性和权威性。
六、强化城市规划组织保障
(十八)加强城市规划管理组织领导。把城市规划管理工作摆在更加突出的位置,建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领导和协调落实机制。加大城市规划投入力度,把城市规划研究、编制和管理经费纳入公共财政预算,并从土地收益中安排一定比例的资金予以保障;规划行政主管部门要配合做好城乡规划编制和管理的经费预算,并加强对经费使用的管理,确保城市规划管理工作顺利开展。
(十九)理顺城市规划管理体制。按照一级政府一级规划的原则,市辖三区由市政府实行统一管理,各县(市)由县(市)政府进行统一管理,并将城市规划管理权集中于本级规划行政主管部门,各级政府不得将城市规划行政管理权下放。根据国家和省有关文件精神,如确有必要,市规划行政主管部门可在市辖三区、市经济技术开发区设置直属派出机构,以加强对市区城市规划的统一管理,提高规划的严肃性。
(二十)建立城市规划联合监管机制。按照属地管理、部门联动的原则,政府职能部门应当按照职责分工,既加强监管,又密切配合,依法防止和查处违法行为。房管部门要严格按照规划确定的土地用途和房屋使用性质及规划部门出具的竣工验收规划确认书核发房屋产权证明。工商及相关部门要严格按照规划许可的用途批准注册场所的工商登记及相关许可。规划和国土资源部门应按照法定职责分别做好土地使用的监管工作。城市管理行政执法和国土资源部门应当按照法律法规和有关规定,分别依法查处违法建设和违法用地。监察、审计部门应适时对城乡规划实施情况进行监督和审计,促进城市规划管理工作健康发展。
(二十一)推进城市规划管理能力建设。要研究制定相应的政策措施,加强城市规划管理人才队伍建设,把城市规划基本法规和基本知识作为各级党校、行政学院教育培训的重要内容,有计划地定期举办各级领导干部城市规划专题研修班,选派规划管理人员到发达地区进行规划管理方面的培训,不断提高各级领导干部和广大公务人员的规划管理能力。要加快建立城市规划管理信息系统,改进公共服务方式,深入推进 “阳光规划”,增强城市规划的执行力和公信力,提高公共服务水平。
(二十二)着力城市规划管理宣传教育。广泛开展城市规划法制宣传,采取新闻媒体宣传、公民普法教育、专家学者讲坛等多种形式,大力普及城市规划管理知识,宣传城市规划管理法规政策,畅通城市规划管理监督渠道,提高全社会的城市规划法制意识,增强社会公众参与、监督城市规划管理的积极性和主动性,形成自觉遵守城市规划、执行城市规划、维护城市规划的良好社会氛围。

 
 
 
  上一篇: 行政许可听证制度
  下一篇: 南充市市政工程规划管理办法
 
相关阅读:
南充市市辖三区既有住宅电梯增设流程图  [2016-12-20]
《四川省测绘行政处罚自由裁量实施标准》  [2016-03-23]
注册测绘师继续教育学时认定和登记办法(试行)  [2016-01-28]
四川省测绘地理信息市场管理办法  [2015-11-24]
不动产登记暂行条例   [2015-09-29]
 
 
 
 
四川省六和彩特码 版权所有 马经258图库 本站中文域名:南充规划.政务
电话:0817-2248191 传真:0817-2666061 邮编:637000 四川省南充市政府新区1号楼8楼
ICP备案号:蜀 ICP 备 05029615183 (浏览本网主页,推荐屏幕的分辨率调为1024*768)