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库热西在国家测绘地理信息局建局60周年座谈会上的讲话
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库 热 西

2016928日)

同志们:

在即将迎来伟大祖国67华诞之际,我们在这里欢聚一堂,庆祝国家测绘地理信息局建局60周年,回顾测绘地理信息事业的光辉历程,展望未来发展的美好前景,动员全行业干部职工更加充满信心地朝着建设测绘地理信息强国、实现全面建成小康社会的目标不懈奋斗。

60年前,在周恩来总理的亲自关怀下,全国人大常委会批准设立国家测绘总局。文革期间,国家测绘总局经历了撤销的磨难,1973年恢复重建。1982年,国家测绘总局更名为国家测绘局。2011年,更名为国家测绘地理信息局,履行国务院测绘地理信息行政主管部门职责。

重温历史,激励前行。刚才,9位同志结合自己的经历,饱含深情地回顾了过去、畅谈了心声,表达了承前启后、砥砺奋斗的信心和决心,让我们深切地感受到了测绘地理信息事业与时代同呼吸的铿锵步伐、与祖国共命运的峥嵘岁月,也让我们坚信测绘地理信息事业的明天会更加美好。我想大家同我一样,深受教育、感动不已、无比振奋。下面,我谈两个方面的体会,与大家共勉。

一、忠诚奉献,60 年来测绘地理信息事业取得了辉煌成就

60载风雨兼程,60载春华秋实。测绘地理信息事业从无到有、从小到大、由弱变强,艰辛与荣耀一路同行,忠诚与奉献初心未改,梦想与奋斗铸就辉煌,一代代测绘地理信息工作者为祖国建设和发展作出了重要贡献。

60 年来,党和国家高度重视,测绘工作地位不断提升。1965年,毛泽东同志接见了全国测绘管理工作会议全体代表。周恩来同志向全国人大建议成立国家测绘总局,并亲自指导了筹建和恢复重建工作。邓小平同志两次接见测绘工作者。江泽民同志作出加强测绘工作、发展地理信息产业的重要指示。李鹏同志接见了国测一大队代表。胡锦涛同志在山东视察地理信息企业并作出重要指示。温家宝同志强调测绘与地理信息工作的重要性,连续多年在《政府工作报告》中部署测绘工作。习近平同志亲自给国测一大队老队员老党员回信,对全国测绘地理信息工作者和广大共产党员提出殷切希望,多次对测绘地理信息工作作出重要指示。李克强同志亲临中国测绘创新基地视察并发表重要讲话,连续多年对测绘地理工作作出重要指示。党和国家领导同志的高度重视和亲切关怀,为测绘地理信息事业发展注入了强大动力,提供了行动指南。国务院出台了加强测绘工作的意见,作出了维护国家地理信息安全、促进地理信息产业发展、加强全国基础测绘工作、开展第一次全国地理国情普查、加强卫星导航定位基准站管理等一系列重要部署,测绘地理信息工作在经济社会发展大局中的地位不断提升。如今,测绘地理信息事业发展环境喜人、前景广阔,正处于大有可为的战略机遇期。

60 年来,思想观念与时俱进,战略谋划引领科学发展。国家局历届领导班子始终在思想解放中探索新路子,在观念转变中推行新改革,在接续继承中实现新发展。建局初期,测绘工作基础薄弱,以满足新中国各项建设急需为首要任务,开展了大量基础性工作。沐浴改革开放的春风,明确了由系统管理向行业管理转变的工作思路,服务领域逐步拓宽,测绘市场开始形成,特别是九十年代,测绘法制、机构、财力三大支撑实现了重大突破,开启了测绘发展的黄金时期。进入新世纪,明确以加强统一监管、完善体制机制推进测绘依法行政,以信息化测绘体系建设提升测绘保障能力,以建设数字中国地理空间框架、发展地理信息产业构建测绘公共服务体系,测绘工作影响力显著提升。“十二五”、特别是党的十八大以来,明确了“服务大局、服务社会、服务民生”的宗旨定位,确立了“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的发展战略,实现了 “测绘”向“测绘地理信息”的战略转型。从1957年制定第一期施测计划,到1986年第一个真正意义上的五年计划,再到今年出台“十三五”规划,计划规划体系日趋完善,引领发展作用充分显现。测绘地理信息发展思路的与时俱进,无不体现着大局意识和战略思维,无不体现着思想解放和实践探索。如今,我们正在沿着一条中国特色的测绘地理信息改革创新发展之路奋勇前进。

60 年来,职能职责显著强化,管理体制机制逐步完善。国家局成立后,迅速整合军事、地质、石油等方面的测绘力量开展工作,地方各省级政府相继成立了测绘局,初步建立了测绘行政管理体制。经过不懈努力,覆盖国家、省、市、县四级的测绘行政管理体制逐步健全,特别是国家局更名为“国家测绘地理信息局”之后,各地迅速更名到位、市县机构全面加强。各级测绘地理信息行政主管部门守土有责、守土尽责,基础先行、服务保障、应急救援、统筹协调、维护安全、促进产业等职能职责显著强化。国家局始终注重测绘生产和服务布局,全系统目前涉及生产、服务、科研等事业单位共有210余个,逐步形成新的事业单位管理和运行机制,优质高效地完成了大量公益性、基础性和急难险重任务;社团组织的桥梁纽带作用也得到很好发挥。如今,测绘地理信息管理体制机制不断完善,形成了政令畅通、步调一致的良好局面。

60 年来,法规体系日趋完备,法治工作水平大幅提升。立法是基础,从1965年国务院制定《编制出版我国地图暂行管理办法》开始,到1992年第一部规范测绘活动的基本法——《测绘法》颁布,目前已形成以《测绘法》为核心,4部行政法规、35部地方性法规、6部部门规章、近百部地方政府规章和大量规范性文件组成的测绘地理信息法律规范体系,为事业发展提供了坚实的法制保障。执法是关键,我们联合多部门强化国家版图意识宣传教育,加强 “问题地图”、成果保密、质量监督、互联网地理信息、卫星导航定位基准站监管,在全国范围内开展了各类测绘执法检查和重点专项执法行动,依法查处了涉外、涉军、涉密、涉证、涉网测绘违法案件,有效维护了国家地理信息安全和测绘地理信息市场健康发展。管理和服务是重点,各级测绘地理信息部门切实转变政府职能,着力推进简政放权、放管结合、优化服务,建立行业信用体系,大力推行政务公开,创新管理服务手段,测绘地理信息统一监管不断加强,服务水平明显提高。如今,测绘地理信息依法行政全面推进,事业发展迈入了法治化轨道。

60 年来,基础测绘快速发展,地理信息资源不断丰富。基础测绘始终是我们的立业之基。从以苏联测绘坐标系为基础建立1954北京坐标系,到建立1980西安坐标系,再到与国际接轨的2000国家大地坐标系;从肩挑背扛、只步为尺建设我国第一代测绘基准网,到建成现代测绘基准体系,我国基准体系实现了完全自主可控,并提供高精度、三维、动态基准服务。从建国之初基本比例尺地形图的“一穷二白”,到1995年国家对基础测绘实行分级管理,基础测绘实现快速发展,目前,1:5万、1:25万、1:100万基础地理信息数据覆盖了我国全部陆地国土并实现了年度更新,1:1万数据覆盖了全国58%的陆地国土,大比例尺数据覆盖了大部分城镇地区,高分辨率遥感影像覆盖了全国陆地国土,资源三号卫星全球影像有效覆盖7200万余平方千米,还精确测定了珠穆朗玛峰高程,摸清了我国主张管辖海域海岛礁数量和分布,填补了极地测绘空白,开展了界线测绘、长城测量、名山高程测量,一代代测绘人用智慧和汗水积淀了丰富的地理信息资源。如今,我们掌握了国家战略性地理信息资源的主动权,正在推进资源由地上向地下、陆地向海洋、国内向全球的拓展。

60 年来,始终围绕国家大局,服务保障作用充分彰显。测绘地理信息部门紧紧围绕各时期党和国家中心工作,勇于担当、主动作为,实现了公共服务从提供单一纸质地图、基础数据到提供地理信息综合服务的深刻变革,服务领域从传统的农业、石油、土地、水利等行业拓展到国家安全、资源管理、环境保护、航空航天、智能交通、电子商务、现代物流等各个领域。通过精心编制各类领导用图,主动提供基础地理信息数据和产品,研制建设国务院综合国情地理信息系统,着力打造数字(智慧)城市、“天地图”、地理国情普查与监测等新型服务业态,大力提升应急测绘保障能力,积极推动“北斗”系统应用,努力推进地理信息大数据共享与军民融合发展,编绘提供丰富多样的精品地图,辅助了领导科学决策、政府精准治理;服务了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设和东、中、西、东北“四大板块”建设等国家重大战略,三峡工程、南水北调、西气东输、青藏铁路、“神舟”飞天等重大工程;保障了生态文明、信息化、城镇化等重点建设,北京奥运、“9·3”阅兵等重大工作,唐山大地震、“98”特大洪水、汶川特大地震等应急抢险工作,测绘地理信息重要作用日益彰显。地理信息产业后来居上,保持年均25%的高速增长,拉动效应显著,成为“双创”的重要领域和新的经济增长点,地理信息成果通过分享经济和信息消费惠及社会大众。如今,公益性保障与产业化服务互为补充的公共服务格局基本形成,适应时代需求的公共产品体系基本建立,测绘地理信息工作已由“幕后”走向“台前”,深度融入了经济社会发展主战场。

60 年来,测绘科技实现飞跃,整体水平跻身世界先列。从最初的大平板、三脚架、小笔尖,到今天2颗资源三号测绘卫星遨游太空,航空摄影测量飞机、无人机俯瞰大地,各类移动测量系统扫描地面,探地雷达、侧扫声呐等深入地下、水下测绘,我们已经构建了天空地一体化的对地观测体系。从现代测绘基础研究、技术装备艰难起步,到成功攻克天文大地网整体平差计算、全数字化自动测图、地球重力场测量、高分辨率立体测图卫星测绘和应用等核心与关键技术,成功研制全数字摄影测量工作站、高精度定位芯片、大规模集群化遥感数据处理系统、倾斜相机等大批技术装备,一批重大科技成果获得国家科技进步奖、国家自然科学奖、国家发明奖和国际奖项,企业的创新主体作用逐步发挥,我们的自主创新能力实现了跨越,摆脱了发达国家长期封锁和垄断。标准规范从长期严重滞后,到建立114项国家标准、151项行业标准、50余项地方标准构成的标准体系,并开始主导国际标准制定,我们实现了测绘标准与技术变革协同发展。从以光学仪器为标志的传统测绘技术体系,到以航空航天遥感、卫星导航定位、地理信息系统为核心的数字化测绘技术体系,再到初步建立以数据获取实时化、数据处理自动化、数据管理智能化、信息服务网络化、信息应用社会化为特征的信息化测绘技术体系,测绘生产力水平实现了质的飞跃。如今,我国测绘科技整体水平已跻身世界先进行列,一些领域达到国际领先,我们依靠自主创新走出了一条“科技兴测”之路。

60 年来,国际交流日益广泛,深化合作彰显大国地位。我们越来越以开放的胸怀增进国际合作与共赢,从早些年仅与少数社会主义国家交流,到目前已与世界上多数国家进行交往、并与70多个国家、地区的测绘部门或机构建立了合作关系,合作格局不断拓展,合作领域不断深化,一批知名专家在国际测绘组织担任重要职务,体现“中国制造”水平的测绘地理信息装备和技术开始进军国际市场。我们越来越积极地参与全球测绘地理信息事务,国家局代表中国政府与联合国共同实施发展中国家地理信息管理能力开发项目,向联合国赠送了30米分辨率全球地表覆盖数据并得到广泛应用,联合国全球地理信息管理论坛在浙江德清设立永久会址,特别是围绕服务“一带一路”国家战略实施,全面启动了全球地理信息资源建设,对外援助巴基斯坦等国和与湄公河五国、东盟等合作项目取得实质性进展。从相对封闭到更加开放、从依赖“引进来”到全面“走出去”、从一般性交流到深层次合作,中国测绘以崭新的姿态呈现在世界面前。如今,我国测绘地理信息在国际舞台发出更强的“中国声音”,讲述更美的“中国故事”,国际影响力和话语权显著提升。

60 年来,人才结构持续优化,干部队伍建设卓有成效。国家局历届班子始终把人才工作摆在优先位置,坚持不懈地实施“人才强测”战略,通过各类人才培养工程,不断优化人才结构,统筹推进人才发展,全行业从建局之始的十几个机关工作人员,发展到目前的62万名从业人员,拥有“两院”院士20名、省部级及以上专家350人、各类科技人才达16.8万人,形成了以两院院士、青年学术技术带头人、科技领军人才为主体的科技骨干人才梯队和规模较大的专业技术人才队伍;以原武汉测绘学院、解放军测绘学院、郑州测绘学校为摇篮,全国340多所高等学校、科研机构开设了测绘地理信息类专业,人才的源源不断为事业发展注入了活力。始终高度重视抓班子、带队伍,坚持正确选人用人导向,各级领导班子的年龄结构、知识结构、专业结构更加优化,优秀年轻干部培养选拔力度持续加大,干部队伍积极投身干事创业。如今,我们拥有一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、能打硬仗的高素质队伍,为事业发展提供了有力支撑。

60 年来,思想建设一以贯之,政治保障始终坚强有力。国家局依托军事测绘力量组建而成,重视思想政治工作的光荣传统始终是我们做好工作的法宝。各级党委(党组)牢记忠诚至上,坚定理想信念,持之以恒抓好班子思想政治建设和党员干部理论武装,始终与党中央保持高度一致。特别是党的十八大以来,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实全面从严治党责任,扎实开展党的群众路线教育、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育,狠抓反腐倡廉建设,党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识不断增强,党风政风行风为之一新。工青妇等群团组织开展了丰富多彩的活动,测绘宣传有声有色,测绘文化彰显生机,很好地发挥了宣传群众、教育群众、引导群众的作用。一代代测绘地理信息人默默丈量着祖国的壮美河山,把心血、智慧甚至宝贵的生命献给了测绘地理信息事业,铸就了“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神,谱写了可歌可泣的感人篇章、树立了一座座精神丰碑。习近平总书记给国测一大队老队员老党员的回信中,充分肯定了测绘地理信息战线长期以来为祖国发展、人民幸福作出的突出贡献。如今,全行业干部职工思想政治坚定,精神状态高昂,形成了忠诚奉献、锐意进取、崇廉尚实、风清气正的良好氛围。

回首60年的发展历程,测绘地理信息工作在不懈探索和实践中积累了宝贵经验,为继续推进测绘地理信息事业改革创新发展提供了重要启示:一是必须坚持解放思想,加强战略思维;二是必须增强大局意识,强化责任担当;三是必须健全体制机制,完善法律法规;四是必须丰富数据资源,实现开放共享;五是必须服务国计民生,积极主动作为;六是必须顺应时代发展,不断改革创新;七是必须着力强基固本,持续提升能力;八是必须加强党的建设,注重精神引领。

新中国测绘地理信息事业60年取得的辉煌成就来之不易,积累的发展经验弥足珍贵,创造的精神财富影响深远,得益于党中央、国务院的坚强领导、高度重视,得益于各部门、各级党委政府的关心关注、鼎力支持,是一代又一代测绘地理信息干部职工团结奉献、接续奋斗的伟大结晶!

在这个庄严而光荣的时刻,我们不会忘记参加中国革命和建设的李青、晨虹等老前辈,不会忘记为测绘地理信息事业建设改革发展作出重要贡献的陈外欧、李廷赞、李人林、王大钧、李曦沐、喻沧、陈俊勇、金祥文、陈邦柱、鹿心社、徐德明等领导同志及历届领导班子,不会忘记为测绘科技创新作出卓越贡献的夏坚白、王之卓、陈永龄等老一辈科学家,不会忘记英勇牺牲的钟亮其、吴昭璞、宋泽盛等英烈,不会忘记国测一大队、武汉大学对地观测与导航技术创新团队和刘先林、杨艳萍等同志为代表的先进模范,我们不会忘记所有为新中国测绘地理信息事业作出贡献的人们,他们的功绩永载测绘地理信息史册!在此,我代表国家局党组,向长期以来关心支持测绘地理信息工作的各部门、各级党委政府和社会各界表示衷心的感谢,向开创和发展测绘地理信息事业的老领导、老专家、老同志和英烈、模范致以崇高的敬意,向奋战在神州大地上的广大干部职工表示亲切的慰问,也向下午将受到表彰的先进工作者和先进集体表示祝贺!

二、继往开来,奋力谱写测绘地理信息改革创新发展新篇章

岁月如歌忆峥嵘,继往开来谱新篇。当前和今后一个时期,中国经济发展进入新常态、世界经济发展进入转型期、世界科技发展正在酝酿新突破,我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。站在新的历史起点,党中央、国务院对测绘地理信息工作提出更高要求,经济社会发展对测绘地理信息提出更旺需求,干部职工对事业发展寄予更多期待。面对机遇与挑战,我们要牢记使命、乘势而为,全力提高服务国计民生的能力和水平,加快推动测绘地理信息事业改革创新发展。

——面向未来,我们要继续坚持解放思想、与时俱进,用新理念指导新实践。要按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,准确把握新形势新任务,牢牢扭住新常态下的事业发展方向,在测绘地理信息事业的发展进程中始终贯穿创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,加快实施“加强基础测绘、监测地理国情、强化公共服务、壮大地信产业、维护国家安全、建设测绘强国”的发展战略,形成业务体系更加完善、保障服务更加到位、经济社会效益更加显著、体制机制更加健全、维护安全更加有力的测绘地理信息事业发展新局面,用思想的新境界开辟实践的新空间,使测绘地理信息工作更加符合时代要求和人民期盼。

——面向未来,我们要继续坚持深化改革、完善体制,用新思路开创新格局。要继续深化“放管服”改革,明确权力清单和责任清单,简化审批流程,提高办事效率,强化政务公开,加强事中事后监管,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为,加快建设法治政府、服务型政府。要继续深化测绘地理信息领域供给侧结构性改革,按照《全国基础测绘中长期规划纲要(20152030年)》和《测绘地理信息事业“十三五”规划》的部署要求,构建新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘、航空航天遥感测绘、全球地理信息资源开发“五大业务体系”,大力推进基础地理信息资源建设,既要保证基本公共需求,又要增强按需定制服务,形成相互协调、彼此促进的服务架构,提高供给能力、质量和水平。要全面推进测绘地理信息体制机制改革,遵循问题导向、统筹谋划、职责明晰、开放共享的原则,按照“五大业务体系”架构测绘地理信息事业单位布局,确保事业单位全心全意完成好国家基础性、公益性测绘任务,把微观的、具体的业务放给企业,把市场交还给企业,更加尊重市场规律,发挥市场在资源配置中的决定性作用,形成公益性事业和产业化发展相协调的体制机制。

——面向未来,我们要继续坚持围绕中心、服务大局,用新作为打造新业绩。牢牢把握测绘地理信息工作的本质和宗旨,在大局中彰显作用,在服务中体现价值。要把新型基础测绘做好做实,转变生产组织和服务模式,建立新的产品内容和服务形式,满足经济社会发展对基础测绘的新需求。要把地理国情监测作为转型升级的重要途径,为国家重大战略、生态文明建设、新型城镇化、精准扶贫等提供监测、统计、分析和评价。要把应急测绘作为重要业务形态,履行好国家突发事件应急体系和国家综合防灾减灾工作体系赋予的重要职责,全面加强应急测绘保障能力建设。要把航空航天遥感测绘作为事业发展新格局的重要支撑,建立数据快速获取、处理、服务为一体的新型业务体系,提供优质高效的遥感影像产品和服务。要把全球地理信息资源开发作为“一带一路”建设和参与全球治理的重要基础性工作,全力提升全球地理信息资源获取和服务能力。要以“天地图”和数字(智慧)城市建设为抓手推进地理信息大数据的共享和应用,以促进地理信息产业发展推进“互联网+”地理信息行动,提升融合发展能力,推出更多更好的地理信息产品和服务。要贯彻总体国家安全观,依法加强地理信息安全监管,强化国家版图意识宣传教育,尽职尽责维护好国家地理信息安全。

——面向未来,我们要继续坚持自主创新、科技引领,用新动力促进新发展。要着眼于建设测绘地理信息强国,深入贯彻中央科技创新大会精神和国家创新驱动发展战略,认真落实国家局《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》和即将出台的测绘科技、人才、标准、卫星“十三五”规划,围绕事业发展需求,加速测绘地理信息与互联网、物联网、大数据、云计算等新技术融合,加快核心关键技术攻关,注重标准体系建设,加强科技成果转化,强化基础与应用研究,壮大科技创新主体,激发科技创新潜能,切实提升科技创新的引领和推动作用,率先建成符合创新型国家要求的测绘地理信息创新体系,在奋力追赶中缩小与世界技术领先国家的差距。要继续实施“走出去”战略,积极参与全球测绘地理信息事务与治理,服务联合国《2030年可持续发展议程》,深化国际交流与合作,开拓新兴经济体市场,深度融入全球地理信息产业链、价值链,在测绘地理信息国际舞台上彰显负责任大国的实力和形象。

——面向未来,我们要继续坚持不忘初心、忠诚奉献,用新形象体现新要求。各级党委(党组)要深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,牢记总书记“在党爱党、在党为党,心系人民、情系人民,忠诚一辈子,奉献一辈子”的嘱托,落实全面从严治党主体责任,坚持把严明党的政治纪律、政治规矩和维护中央权威、确保政令畅通放在首位。要把抓好党建作为最大政绩,按照中央重大决策部署和要求,扎实开展“两学一做”学习教育,进一步加强党建工作与中心工作、业务工作的深度融合,驰而不息强化作风建设和责任担当,建设一支忠诚、干净、担当的党员干部队伍。要切实加强党风廉政建设,认真贯彻《廉洁自律准则》《纪律处分条例》《问责条例》,保持反“四风”、正党风,反腐败、倡清廉的战略定力,构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。要教育引导广大干部职工大力传承和弘扬测绘精神,自觉做社会主义核心价值观的践行者和宣传者,培养优良品质,树立优良作风,打造优良形象。

同志们,面对越来越近的强国梦想,面对浩浩荡荡的时代潮流,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,不忘初心、继续前进,再立功勋、续写辉煌,奋力推进测绘地理信息事业在继承中创新、在改革中发展,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

(转自国家测绘地理信息局官网)

 
 
 
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